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政策法规

敦化市湿地保护发展试点工作总体方案

发文日期:2018-03-20 发文来源:延边朝鲜族自治州自然保护地保护服务中心 发文者:本站编辑

根据州湿地保护发展领导小组统一部署,选定敦化市作为全州湿地保护发展工作试点市。现结合国家《湿地保护修复制度方案》、《吉林省湿地保护规划》、《敦化市水生态文明城市建设规划》精神和《延边州湿地保护发展工作方案》要求,制定试点工作方案如下:

一、调查普查

整合州内外科研机构和专业部门力量,详细调查和普查敦化市湿地基本情况,对湿地和湿地资源分类定性,区分健康湿地、亚健康湿地、重建再造湿地的标准、范围、面积,建立湿地资源档案库和数据库。

(一)制定工作方案。在有关专家指导下,确定健康湿地、亚健康湿地、重建再造湿地分类标准,确定调查工作规程及操作规范,细化调查及普查工作机制。

(二)组建专职队伍。在东北师大、延边大学技术指导下,抽调国有林业及地方各部门相关工作人员,成立专职队伍,开展专项培训,明确调查普查方式方法。

(三)分组调查普查。按照专家意见和本地实际,将调查队伍按照片区分成几个组,同时开展天然湿地、水利基础、农田基本情况等调查,详细掌握基础数据。

(四)作图上账。以调查数据为基础,结合国土资源二调、农村土地确权、林地管理等情况,分别确定湿地类型、权属、范围、面积等基本情况,建立科学完整湿地情况图和资料库。

二、编制规划

(一)制定总体规划。在湿地资源调查普查成果的基础上,结合湿地分布、保护范围、类型、生态功能、土地利用状况等实际,高起点谋划、编制《敦化市湿地保护发展(2017-2025年)规划》,其中,近期为2017年—2020年,远期为2021年—2025年。

(二)编制规划项目库。依据规划性质的不同,谋划一批标志性强、带动性强的湿地生态保护和发展项目,积极论证以沙河湿地保护区为代表的国家级、省级湿地保护区、湿地公园项目,以水田、湿地种养业为内容的人工湿地构建项目,土肥产业开发和湿地旅游等重大产业项目,村屯污水净化、农田有机质改造等综合效益项目,其中,重点规划实施50个以上的重大项目,加大项目资金争取力度,推动先期实施,重点突破。

(三)编制产业发展规划和方案。制定湿地产业发展规划和方案,重点打造水田产业、湿地种养业、土肥加工业三大产业。一是水田产业规划。依据资源条件和产业发展可行性,确定水田产业发展的总体目标和年度目标,按照先易后难、先重点后一般、先抢救性后普及性的原则,重点打造大型灌区、小流域和沟系等三类水田,详细落实建设地点和发展区域,最大限度地推动旱改水和新增水田建设。二是湿地种养业发展方案。结合水资源和气候、区域等情况,按照宜种则种、宜养则养的原则,确定湿地种养业试点内容及项目,鼓励开展芡实、河蟹、林蛙、冷水鱼等湿地种养业试点项目。在试点基础上,确定2-3项湿地种养业主导项目,落实专项扶持办法。三是土肥加工业规划。结合水田建设和市场开发强度,针对抢救性开发有机土资源的紧迫性,明确土肥加工业年度发展目标和中长期发展目标,按照以农业基质为基础、土壤改良剂为方向的产业线路,落实重大产业和专业园区建设规划,配套设计重大项目和重点企业建设方案,努力将土肥加工业打造成百亿级支柱产业。

三、开展试点样板建设

先期选择具有代表性的地块作为试点样板,力争利用1—2年时间,分类探索湿地保护发展模式。

(一)湿地保护试点。一是将亚光湖、秋梨沟等湿地公园,作为湿地保护类型的试点,科学总结湿地保护工作经验,进一步推动湿地保护效益提升。二是将吉祥泥炭采迹地恢复项目,作为湿地修复类型的试点,逐步推动湿地恢复科学化、系统化。

(二)湿地发展试点。一是选择2-3个有机土储量大、作业条件好、产权明晰的旱田地块,作为水田产业试点,由乡镇牵头、相关部门配合,组织实施旱改水面积申报和确定,设计包装土地整治、农田水利基础设施等项目,争取退耕还湿等政策支持,推动水田开发公司等市场化运作,加快旱改水步伐。二是具体落实芡实、林蛙、螃蟹、冷水鱼等湿地种养业试点。三是以敦化吉祥泥炭科技开发有限公司为试点,强化政策对接,解决好土肥原料来源和合法合规路径。同时,堵死有机土私挖乱采和资源外流渠道,严厉打击对湿地资源的破坏行为,推动土肥加工产业集聚发展。四是开展土肥土壤改良剂应用试点。

四、保障措施

(一)科技支撑。坚持问题导向,针对关键问题开展科研课题研究,列出课题清单,积极与有关单位、科研院校合作,通过重大课题、重点项目和应用技术申报争取,为试点工作的科学性进行论证服务。同时,利用物联网技术,分别在健康湿地、亚健康湿地、重建再造湿地建立生态经济环境监管体系,对试点工作进行全程监测和评价。加强气候监测和评估能力,建立湿地生态补水机制,在湿地及其上游开展人工增雨作业,保护和恢复湿地资源。

(二)法律政策支撑。强化目标意识和成果导向,认真研究各项法律和政策有利于湿地保护发展的相关内容,推动环保、农业、林业、水利、国土等部门现有政策与实际工作对接。研究专门办法,将大项目建设中产生的有机土,与土肥产业的原料供应相衔接。认真研究和争取土地增减挂钩和土地整治、林地清收和退耕还湿、农田改良补贴等政策。

(三)严格监管。开展湿地打桩定界和专项治理活动,严厉打击各项非法破坏湿地、非法利用湿地资源的行为,严格界定打击的湿地面积、类型、范围,将重要湿地列入湿地生态红线,将有机土农田列为重点监管范畴,严格进行保护管理。

(四)经费保障。由敦化市政府列出专项工作经费,专门用于保障普查调查、规划编制、试点样板等项工作。州湿地中心负责协调解决东北师大、延边大学等专家指导费用。敦化市人民政府、黄泥河、敦化、大石头林业局和相关职能部门协调解决相关人员的工作补助。

五、加强组织领导

(一)切实高度重视。成立敦化市湿地保护发展试点工作领导小组,建立协调机制,明确目标任务。领导小组由市长挂帅,副组长由各分管市长和敦化、黄泥河、大石头林业局领导担任,成员由市直各相关部门、各乡镇主要负责人组成。建立与州湿地保护发展中心密切配合、齐抓共管的工作格局。

(二)成立工作机构。以敦化市生态办为主,市林业、国土、农业、水利、环保等相关职能部门配合,建立专门的湿地工作机构,明确工作责任,研究制定全市湿地保护发展工作中的战略和政策,统筹解决重大问题,协调推进湿地产业项目建设。同时,不断强化机构自身工作能力建设,切实提高工作效率和水平。

(三)建立部门联动工作机制。针对湿地保护工作涉及多部门利益的关系,建立部门联席会议制度,联合国有林业局和地方相关职能部门,协调推进全市湿地保护发展的全局性工作,统筹安排工作计划,加强战略谋划、推动部门合作,力促落实。

(四)建立三级责任落实体系。树立“一盘棋”思想,建立市、乡镇、村(屯)三级联动工作机制,层层落实责任,层层传导压力,及时研究解决湿地产业项目发展中遇到的问题,密切配合、共同推进各项工作。

(五)强化评价考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用,把湿地产业发展、湿地保护等指标,纳入绩效考核等党政评价体系,作为考核领导干部和各部门工作实绩的重要内容。探索湿地保护发展激励机制,充分调动各级组织、相关部门、湿地工作人员和企业、农民等社会各界的积极性。


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