亚游手机登录|官方网站
政策法规

延边朝鲜族自治州湿地保护发展工作方案

发文日期:2018-03-20 发文来源:延边朝鲜族自治州自然保护地保护服务中心 发文者:本站编辑

为贯彻国家“十三五”规划纲要提出的“保护修复湿地与河湖生态系统,建立湿地保护制度”的精神,按照省委、省政府关于建设东部绿色转型发展区和《吉林省湿地保护规划》、《吉林省湿地保护条例》的要求,结合州委、州政府《关于加快推进生态文明建设的实施方案》和《关于深入推进延边州生态环境保护行动实施方案》的规定,现制定《延边朝鲜族自治州湿地保护发展工作方案》如下:

一、重要意义

保护和发展好延边湿地,对于构筑生态安全屏障、探索经济绿色转型发展路径、维护边疆和谐稳定,意义重大而紧迫。

(一)致力于生态效益最大化,积极构筑生态安全屏障。

湿地与森林、海洋并称为世界三大自然生态系统,被誉为“地球之肾”、“生命摇篮”和“物种基因库”,是自然界价值最高的生态资源,在维护生物多样性、保护珍稀濒危物种、调蓄洪水、防止自然灾害、调节气候、优化区域环境、提供水资源、降解污染物等方面具有重要作用。目前,林业部门报表上湿地面积14万公顷,其中,健康湿地8万公顷左右;正在退化的亚健康湿地5万公顷左右。建国初期,延边州湿地总面积在40万公顷以上,大部分是健康湿地。建国后,全州陆续衰亡的退化湿地5-7万公顷;被开垦为耕地的湿地15万公顷左右,变为低产林等其他用途的湿地5万公顷左右,现有健康湿地不到原来的五分之一,湿地保护已经到了刻不容缓的时刻。以防洪为例,图们江(牡丹江)干流及支流上由于缺乏天然湿地及湖泊,涵养水源功能急剧下降,一旦发生洪灾就造成对堤坝主线的直接冲击。这也是我州近年来频繁出现百年一遇、五十年一遇洪水的重要因素。特别是延边湿地多为有泥炭湿地,在兼备湿地常规功能的基础上,还具有吸收二氧化碳的独特作用,其固碳能力是森林的六倍。在当前全球合力抵抗温室效应的战略背景下,延边湿地的生态作用显得尤为宝贵。与此同时,我州湿地保护发展水平低下,泥碳层上的农田产出率低,农民每年采用烧荒等土办法破坏着宝贵的资源,湿地资源无序利用及私挖乱采情况日益严重,不合理开垦和过度放牧等问题十分突出。长此以往,我州剩余不多的宝贵湿地将面临濒危困境。因此,对延边湿地必须以只争朝夕的态度实施保护。通过加强湿地保护发展工作,强化政策、法规和相关措施,建立健全湿地监测、责任管理等科学体系,完善湿地保护发展工作的理念、机制和管理水平,可以使我州的生态屏障地位进一步巩固,生态文明示范作用有效发挥,生态效益实现可持续、最大化,打造全国乃至东北亚森林近海湿地典范。

(二)致力于经济效益科学化,探索绿色转型发展新路径。

我州湿地类型以泥炭湿地为主,大量保护红线以外的泥炭湿地已经被开垦为农田,并在退化过程中向大气中释放二氧化碳等有害气体。按照专家判断,自建国以来退化和变更性质的十多万公顷泥炭湿地,其地下1-2米的泥炭层,将在20-30年消耗殆尽。对这部分泥炭的开发利用,既是保护生态环境的客观要求,也是抢救性利用宝贵的生物质资源的迫切需要。因此,要结合国家生态文明建设和农业供给侧结构性改革,在湿地重建再造过程中,重点打造湿地种养和以泥炭等有机土为原料的土肥加工两大支柱产业以及与湿地相关的产业链条。

1.大力开发湿地种养业。重建再造15万公顷人工湿地,其中,5万公顷具备灌溉条件的,可以建成有机水田,使全州水田面积增加一倍以上,农业产值增加10亿元以上;其余10万公顷,可以根据区位、面积等不同条件,通过科学规划,组织开展水产养殖、湿地经济作物种植等经营,新增产值10亿元以上。

2.抢救性开发利用有机土资源。目前,我国对有机土产品的需求以每年15-20%的速度快速增长,仅肥料、基质等初级产品,年用量就达5000万立方米,80%从德国等欧美发达国家进口。国际泥炭产业正处于加快发展的黄金期,在生物化工领域,以有机土为原料的生物药品、保健品、化妆品的研发生产方兴未艾。在重建再造人工湿地、退耕还湿、发展湿地种养业的过程中,可以探索将包括泥炭在内的有机土作为清除物进行开发利用,引进国内外先进的技术、设备和有实力企业,上规模、创品牌,将其打造成年产百亿的支柱产业。同时,充分利用省内、东北和俄罗斯远东乃至整个东北亚、北美的资源,把我州建成全国土肥产业中心。以此为基础,占领土肥产业制高点,在未来新材料、高附加值产品研发生产竞争中赢得主动。计划在前期3-5年试点示范期,重点建成若干个年加工能力100万立方米的土肥加工企业,年创产值10亿元以上;在试点成功后的复制推广和大力发展期,根据市场情况,建设10个年加工能力200万立方米的土肥加工企业,形成年产值100亿元的土肥加工产业群。

3.延伸湿地产业链。在不同类型的湿地公园及湿地保护区,发展互动性湿地观光、合作性湿地经营;湿地种养业与旅游产业并行,将为我州旅游业发展注入新动力。以湿地和湿地资源为基础,延伸养老、美容、保健品、高档农产品等高端产业链,带动延边产业结构转型升级。百亿级土肥企业群的快速发展,将拉动金融服务、科研、物流、房地产等现代服务业。在国家正在建立的碳汇交易机制中,把我州的湿地与森林碳汇结合在一起,将形成巨大的金融优势。

(三)致力于社会效益多样化,努力维护边疆和谐稳定。

抓住国家加大生态建设投入力度的契机,把湿地保护发展工作与全州绿色转型发展和各项建设有机结合、协调推动,把生态建设的优势转换为加快发展的强势。一是打造延边发展新形象。通过湿地工程把“国家生态文明先行示范区”做实,进一步树立和提升延边生态文明良好形象,使延边成为举世公认、最宜人居的美好家园,吸引世界目光,打造生态名片。二是创造人民幸福新福祉。通过湿地保护修复和重建再造工程,建设一个草长莺飞、水秀山清的秀美延边,能够进一步提高延边各族人民幸福感,提振自豪感和凝聚力,增强加快发展信心。三是培育税源经济新增长点。湿地工程为我州经济发展开拓出更广阔空间,为引进投资创造了新的平台,可以形成多种所有制经济发展的新一轮热潮,增添延边绿色发展的生机和活力。四是开辟林业改革和转型新渠道。湿地种养业、土肥加工业和旅游等相关产业,进一步拓宽了林业转型发展思路,给了我们谋划林业改革更大的想象空间,将湿地优势与林业优势结合起来,为林业企业转产转型、林业职工转岗就业、林区群众脱贫致富创造更多机遇;同时,在共同开发利用湿地资源的过程中,一些历史上形成的林农矛盾将得到有效化解。五是推动扶贫攻坚取得新进展。在缺乏脱贫项目的偏远地区,湿地种养业将为当地农民致富创造新的机会。一块水域可以带动几户甚至整村增收致富;一些集体经济薄弱的村,可以通过资源发包、入股等方式,参与湿地种养业和土肥加工业,取得可持续的村集体收入。六是带动对外开放上新台阶。一方面,湿地工程直接吸引国内外高层次企业和专家,吸纳物流、资金流、信息流;另一方面,湿地工程带来的生态效益和与湿地工程相关的国际合作,进一步促进我州与发达地区交流,强化我州招商引资和对外开放优势,提升开放水平。

二、总体工作目标及原则

(一)总体工作目标。

实施湿地保护、修复、重建、再造四大工程,最大限度保护自然湿地,尽最大努力构建人工湿地,让延边大地应湿尽湿。用3-5年时间,通过严格保护和科学修复,使健康湿地面积稳定在14万公顷左右;用5-15年时间,通过大力重建和积极再造,新增湿地15万公顷,实现湿地总面积和水田面积“双倍增”,新建一个“关外江南”和“鱼米之乡”。

1.“保护”,将全州现有的健康湿地用最严格的措施保护起来,做到一寸不再减少,严守8万公顷健康湿地红线;

2.“修复”,将出现问题,但尚可逆的亚健康湿地恢复到健康状态,修复天然湿地5万公顷以上;

3.“重建”,将已经衰亡包括变为耕地的退化湿地,通过科学手段变为人工湿地,重建湿地10万公顷;

4.“再造”,将有条件建成湿地的地块,通过生态修复和基础设施改造变成污水处理等功能性湿地,再造湿地5万公顷。

(二)工作原则。

按照国际湿地公约确定的科学保护和合理利用的总方针,结合本地实际,在延边湿地保护发展工作中坚持以下原则:

——生态保护优先的原则。以生态保护为核心,维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性,确保湿地面积只多不少,湿地功能只强不弱,湿地效益只增不减。

——分类利用的原则。科学界定健康、亚健康、轻度退化、中度退化和严重退化的湿地类型,根据不同类别进行科学保护、修复、重建、再造,因地制宜对不同的湿地采取不同措施,分步组织实施。

——科技先导的原则。充分吸收国际国内湿地保护发展的先进技术和经验,加强与权威机构和专家学者的合作,注重在专家和专业机构指导下开展建设,注重国内外新技术在湿地保护修复再造中的引进应用,注重科研在政策突破和招商引资中的支撑,切实提高工程实施和项目建设的实际效果。

——可持续发展的原则。正确处理湿地保护与开发利用、生态建设与区域经济发展、局部与整体、当前与长远的关系,紧紧围绕“五个发展”理念,充分发挥湿地的生态、经济、社会效益,实现可持续发展。

三、重点工作任务

在全州范围内组织开展湿地保护、修复、重建、再造四项基本工程,综合运用科学手段,系统设计和交叉实施各项建设,使全州湿地保护发展工作迈上新台阶。

(一)保护工程。

1.开展湿地状态分类定性评价。定量确定湿地健康、退化程度,分别提出保护、修复和再造建议,建立湿地状态评价、分类管理、合理利用的技术规范、政策体系,宜保则保,宜开则开,打开前门,堵住后门,实现湿地资源有序、规范、高效、科学、可持续管理。

2.健全湿地保护发展监测系统。分别在湿地保护示范区、退化湿地修复示范区、衰亡湿地重建示范区、湿地再造示范区和湿地资源利用示范区建立配套的生态经济环境监测网和生态气象条件监测网,定时监测湿地生态、湿地环境、湿地气象条件、湿地社会经济动态变化和生态气候变化,定量评估湿地保护、管理和开发所产生的生态环境、经济和社会影响。

3.建立泥炭湿地责任管理体系。采纳国际泥炭学会的泥炭地责任管理模式,探索建立地区级和企业级两个层级的土肥湿地责任管理机制,确立地区级和企业级泥炭地责任管理目标及核查、改进管理框架,全面提升湿地资源管理理念、措施和水平,建立中国首个地区级和企业级泥炭地资源责任管理示范区,通过国家林业局鉴定认可和国际权威湿地组织认证。

(二)修复工程。

1.建立退化湿地修复示范区。选择具有代表性的亚健康湿地,建立退化湿地修复示范区,探索退化湿地修复的生态、工程、经济、管理技术、政策与手段,形成退化湿地修复的完整模式。

2.全面实行湿地基底修复。通过政策争取,科学设计和实施工程措施,对湿地的地形、地貌进行大规模改造,维护基底的稳定性,推动湿地可持续增长。

3.开展水状况修复。通过整合政策资金渠道,推动开展水库建设、小流域治理、引水工程建设等,积极恢复湖泊、沼泽及河流,扩大水域范围,有效增加湿地面积。强化湿地空中云气资源开发与利用,通过人工增雨(雪)等方法改善水资源紧缺形势。

4.科学进行湿地生物修复。采取物种选育、培植、引入等方式,在优选和筛选的基础上,保护和培育湿地动植物种群,推动动植物群落结构优化配置。

5.开展生态系统结构与功能修复。完成生态系统总体设计,加快生态系统构建与集成。

(三)重建工程。

1.推动有机土合规科学利用。在政策允许范围内,科学探索土肥加工产业发展路径,充分利用国内外资源、技术,建立有机土科学开采—采迹地重建—资源深加工示范区,带动就业,增加税收,引领区域土肥新兴产业的形成和发展。

2.推动以高品质水田为主的人工湿地重建。通过科学论证,将3-5万公顷的中度退化、严重退化湿地(以中低产旱田为主)改造为水田,在此基础上,探索建立绿色、有机水稻整体开发建设模式。

3.推动以湿地水产养殖、湿地特产种植为主的人工湿地重建。大力发展湿地水产养殖业和湿地特产种植业,设计开发湿地特产品、湿地蔬菜、湿地畜禽等产品,结合土肥基质利用,大力发展以生态、有机为特色的新兴产业,建立高效自我循环的湿地种养业,探索建立北方湿地高效利用模式。

4.推动以湿地旅游及科教为主的湿地综合开发。科学设定湿地旅游阈值,实行限制性旅游产业开发,举办候鸟、荷花等各类观赏活动,打响湿地休闲观光旅游品牌;设立科学研究及湿地保护教育基地,有效提高湿地综合利用和开发水平。

(四)再造工程。

1.科学研究设计。在湿地普查基础上,针对保护红线以外的衰亡湿地、水改旱农田以及有条件改为湿地的废弃地等,聘请专家团队开展系统设计,建立人工湿地,对农村村屯乡镇生活污水进行治理,完成湿地重建再造项目可行性论证。

2.统筹各方资金。根据论证结果,统一包装形成湿地重建再造工程,分类设计和争取生态保护、水利设施建设、农田改造、土地整理等各种政策资金,结合资本运作和企业投入,完成湿地重建再造项目融资。

3.标准化建设。结合不同地块情况,分别比照有机水田、养殖水面、仿生湿地等参数,规范建设各类人工湿地,重点是与企业合作,利用企业投入、建设和经营,使每块新增人工湿地“物有所用”。

4.品牌化经营。运用延边大米整体营销、长白山特色产品地理标识、延边种养殖产品整体包装等方式,统一打造湿地产品品牌,推动中高端市场营销。

四、主要工作举措

(一)勘查、调查和研究全州湿地及相关资源情况,利用1年时间,分类定性健康湿地、亚健康湿地、轻度退化湿地、中度退化湿地、严重退化湿地面积及范围,建立湿地档案和资源资料库,明确影响延边湿地发展的主要因素和湿地成长机理;

(二)制定全州湿地保护发展规划及工作方案,分类制定各种类型湿地的保护、修复、重建、再造专项规划,明确目标、具体措施和时间节点;

(三)用1-2年时间,分类打造湿地保护、修复、旅游、种养和土肥加工5个试点样板。在试点过程中,坚持以科学为指导,由专家参与设计和指导试点工作,试点结束后由专家和主管部门进行评估论证,形成可复制、可推广的相关标准和操作规范;

(四)立足国家自然保护法律法规和民族自治法,推动开展湿地保护发展立法,拟定湿地保护发展的地方性条例和区域性湿地保护发展办法,并通过法律程序将规划和试点中的规范性成果变为法律条文。

(五)建立和管理湿地环境监测体系,定时定量监测湿地生态、湿地环境、湿地社会经济动态变化,监管在湿地内开展的各类活动;

(六)加强湿地保护执法队伍建设,强化各系统执法行为的协同与监督,完善举报奖励、基层监督员等各项配套制度,严厉打击各项非法破坏湿地、非法利用湿地资源的行为;

(七)深入研究国家政策导向,统一争取和利用各项政策和资金支持,加大定向争取、整合使用、规范管理力度,积极向湿地保护发展倾斜;

(八)推动实施湿地保护发展体制改革,争取国家级湿地保护发展试点,统筹设立湿地公园、城市湿地公园和各类保护地,逐步建立适合本地实际的湿地保护发展方式;

(九)创新湿地资源产权管理体制,探索湿地资源科学化、市场化、规范化开发机制,以湿地资源为主体,结合其他生态资源,积极建立湿地碳汇及湿地资源交易机制;

(十)拓宽湿地保护发展投融资渠道,建立湿地保护发展基金,积极引入保护基金、天使投资、互联网金融等各类投资,创新实施物权、股权、期权等融资方式;

(十一)组织开展湿地产业项目开发工作,制定科学的湿地资源开发计划,统筹发展土肥产业、有机绿色水田、湿地种养业及旅游、科教等产业集群;

(十二)组织社会力量参与湿地保护,运用市场化手段,实现生态效益、经济效益和社会效益高度一致,组织开展高水平招商引资;

(十三)加强湿地保护发展宣传,引导全社会正确认识湿地科学保护与合理利用之间的关系,营造“保护湿地、人人有责”的社会环境;

(十四)开展湿地保护和管理的科研合作,成立延边州湿地保护专家委员会,建立高层次、有效率的专家指导体系,强化与中科院东北地理所、东北师范大学、延边大学等科研机构和院校的合作关系,加强团队引进和中试成果转化基地建设;

(十五)积极主办、承办国际国内论坛,与大学及专业机构联合主办国内外湿地学会年会及各项专业研讨会,打造国际性湿地会议的常设举办地;

(十六)积极向联合国教科文组织提出申请,推动域内典型湿地加入国际湿地公约,促成以敬信湿地为代表的重点湿地进入国际重要湿地名录;

(十七)积极开展与国际组织的保护合作,加强与俄、朝等周边国家和毗邻湿地的区域合作,广泛推动与欧美地区和企业的行业合作。

五、保障措施

(一)加强对湿地保护发展工作的组织领导。成立延边州湿地保护发展领导小组,由州长任组长,相关副州级领导任副组长,州内相关部门负责人及各县市政府主要领导任成员。领导小组实行定期联席会议制度,统筹各部门工作职能和力量,及时协调解决湿地保护发展工作中出现的问题。

(二)健全工作机构和职能。根据延州编发[2016]17号文件,抓紧完成州湿地保护发展中心的组建工作,选调工作人员,保证资金预算,配齐设施设备,完善规章制度。

(三)提高全社会对湿地保护发展工作重视程度。邀请国家湿地中心主任为全州理论中心学习组做专题讲座。举办州湿地保护发展中心挂牌暨校(院)地合作签约仪式。在州内外相关媒体上进行湿地专题宣传和报道。

(四)积极争取上级支持。重点向省政府和省国土厅、省林业局等部门进行汇报和沟通,详细阐述完整工作思路和具体措施,为争取相关政策赢得主动。

(五)推动各界广泛参与。探索建立“政府主导、社会参与、市场运作”的机制。政府采取投入引导资金、资源入股等方式,实现湿地资源科学有效管理;通过招商引资、设立基金等手段,吸引社会力量参与;通过具体项目,推动当地农民和自然人参与合作经营;广泛利用各类市场资源,提高保护利用水平;积极开展国际合作,充分利用国内外资金、技术和人才。


延边朝鲜族自治州自然保护地保护服务中心
Copyright ? 2014. 延边州湿地公园 All rights reserved. 主办 延边朝鲜族自治州自然保护地保护服务中心
E-MAIL:e-mail:ybsdzx@163.com   延ICP备08001700号 ??? 地址:延吉市长白山东路423号无穷花校区1号楼6楼  邮政编码:133000