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政策法规

关于在敦化市人工湿地试点工程及相关重大项目建设中合理利用有机土资源扶持土肥产业发展的若干意见

发文日期:2018-01-18 发文来源:延边朝鲜族自治州自然保护地保护服务中心 发文者:本站编辑

为了在敦化市人工湿地试点工程及相关重大项目建设中,充分利用有机土资源,做大做强农业基质、土壤调理剂、有机肥等土肥产业,使之成为我州新的经济增长点和战略性支柱产业,现根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、中办国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》、国家林业局《湿地保护管理规定》、《吉林省湿地保护条例》和《延边州落实国家主体功能区实施方案》等文件的精神,结合《延边州湿地保护发展工作方案》、《敦化市湿地保护发展试点总体方案》,制定本意见:

1.调查可利用有机土资源分布、储量等基础数据。在政府相关部门批准前提下,结合敦化市人工湿地发展规划,特别是近期水田改造计划,对相关工程区域内有机土资源进行详细勘查(雁鸣湖自然保护区禁止勘察),确定可利用有机土资源的地块、位置、数量和质量。将有机土开采与十三五规划重大项目建设和水库清淤等具体工程进行对接,确保资源充分利用。建立敦化市有机土分布、储量等基础数据相关档案,编制敦化市有机土现状报告。

2.制定有机土资源合理利用计划。由政府相关部门结合可持续发展要求和环境影响评价,按照人工湿地相关工程进度、有机土退化程度和企业发展需求,拟定有机土年度开发计划及中长期利用规划,报政府和相关部门批准备案,并按计划开展与有机土相关的工程建设。

3.规范有机土开发利用程序。对于旱改水等人工湿地工程中以及其它项目建设中涉及到的,并列入有机土开发计划规划的地块,由地块所在村集体组织会同具备相关资质的企业向政府和相关部门提出开发申请,待审核批准后方可开工建设。对开采出的有机土资源,按照相关政策规定,依法依规进行处置。

4.严格市场准入和专营制度。增强产业组织化程度,由敦化市政府及相关部门按照法律法规规定,对有机土项目建设主体实行公平、公正、公开的市场准入。建立《土肥企业管理名录》,由《土肥企业管理名录》确定的企业承接人工湿地工程中的有机土开采。未取得有机土加工处置资质的企业,不得从事相关开发利用活动。

5.探索制定施工规程和质量标准。对旱改水及其它人工湿地工程中的表土剥离和回填量、保留耕层的厚度、地貌变化的控制程度等,结合有机土开采技术,由政府相关部门提出明确要求,并监督施工企业严格落实。在施工过程中探索建立旱改水及其它人工湿地工程技术标准。

6.创新有机土资源监管机制。依照《矿产资源法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《农业部关于农业产业结构调整的规定》等规定,对有机土资源进行严格监管。由政府和相关部门,严厉打击和防范盗采、盗运行为,堵住资源外流渠道。通过开展《延边州湿地保护发展条例》立法试点,推动有机土资源管理进入地方立法。

7.探索有机土资源供给与收益挂钩机制。建立有机土资源补偿办法,设立有机土公益基金,主要用于湿地保护、有机土地块所在地村集体经济组织各项公益事业建设和地块整治活动。推动州内有机土资源集中利用和合理流动,畅通域外有机土资源引进渠道,充分运用市场机制吸引俄罗斯远东等地的有机土资源。

8.加大对有机土企业的扶持力度。将有机土产业作为战略性新兴产业,纳入经济社会发展规划、重点支柱产业发展规划,落实包保责任制,实行绿色通道式服务,积极创造良好的发展环境。

9.设立有机土产业园区。抓紧搞好园区选址、规划和建设,推动基质、土壤调理剂、有机肥等精深加工企业形成集聚效应,加大科技投入打造产品中试转化和研发基地,加速形成有机土原料及产品销售集散地,努力把敦化建设成为全国有机土产业的生产中心、研发中心和集散中心。

10.强化政策扶持。落实土地整治项目、农田水利设施、农业产业结构调整、扶贫攻坚等政策,争取工业技改、高新技术扶持等政策,探索农业产品税收减免、土壤调理剂补贴、有机肥补贴等相关政策,推动各方面政策向有机土产业发展倾斜。



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